Por: Urb. Vladimir Arana Ysa

Querida Lima, te regalo estas líneas que escribí por tu aniversario...

En la actual coyuntura política que atraviesa la ciudad de Lima y ad portas que sus habitantes se involucren en un proceso poco edificante, la agenda del desarrollo de Lima se ve postergada. Los opositores a la actual gestión municipal se han convertido en una suerte de inquisidores desautorizados, constituyendo el Partido de los Torquemadas, forzando a las autoridades actuales a replegarse en una campaña que les demandará toda su concentración y todas sus fuerzas para mantenerse hasta donde puedan, y en donde será más urgente defenderse que gestionar el desarrollo del territorio donde se genera más del 50% del PIB nacional y donde vive más de la tercera parte del país. Este es el momento de revisar las prioridades de desarrollo de la ciudad y no perderlas de vista:

Foto: Evelyn Merino-Reyna 

1. Nuevo territorio de planificación
Lima es una conurbación y es una ciudad para todo el Perú, dado que todo el país se sirve de ella para comerciar, viajar, negociar, etc. Por ello, es ineficiente que la planificación de Lima –si alguna vez tendrá planificación la capital- considere solo sus límites político-administrativos, cuando debiera alcanzar sus límites urbanos reales, que en la actualidad llegan por el norte hasta Huacho, por el sur hasta Cañete y por el este hasta San Mateo. Esto implica que Lima, la región capital, deberá consensuar su desarrollo con el de las provincias de Callao, Huacho, Cañete y Huarochirí, y que estas deberán corresponder a este esfuerzo, sin convertirse en feudos caprichosos. Al mismo tiempo, este territorio debe articular las demandas del resto de departamentos y servir como facilitadora del comercio, producción y servicios de otras ciudades y departamentos del país. Lima no es más una ciudad solo para los Limeños. Si este esfuerzo de planificación de la conurbación fracasa, el país entero sufrirá las consecuencias.

2. Políticas urbanas competitivas
Las políticas de urbanismo de la ciudad de Lima, que actualmente no existen, los sistemas de trámite, la zonificación, el sistema de aprobación por informes, el sistema de aprobación de proyectos y licencias, no solo le hacen la vida más complicada al pobre, sino también a quien tiene recursos. Las políticas urbanas y los instrumentos de gestión urbana no están preparados para hacer que la gente haga dinero, sino todo lo contrario. Estas políticas urbanas deben cambiar y ser más competitivas. Por otro lado, el decrecimiento de la zonificación, totalmente anti competitivo, debería prohibirse. 

No puede darse el caso que la Municipalidad de Lima ponga una zonificación, haga que los emprendedores limeños -basados en esa zonificación- inviertan, y que luego a los pocos meses, les reduzcan la zonificación o les quiten la zonificación con la que establecieron su negocio. Y lo más gracioso, ¡que luego ya no puedan renovar su licencia de funcionamiento o no puedan vender su negocio! Porque esto implicaría otra licencia a otra persona jurídica que ya no cuenta con esa zonificación, generando pérdidas a los emprendedores. ¿De quién es la culpa en este caso? ¿Del empresario que hizo todo su esfuerzo y cumplió las reglas, o de la municipalidad que reduce la zonificación o pone una de menores características generando que se pierda dinero? Se supone que la zonificación se realiza con criterios técnicos y basados en un análisis que permite prever la dinámica urbana. 

Habría que preguntarse ¿qué tipo de profesionales están al frente de la zonificación de Lima?. Esta situación debe corregirse. Adicionalmente, con ayuda del MEF, debe medirse la productividad y el PIB de ciudades como Lima. No se puede mejorar lo que no se mide. Así como también debe generarse una política que facilite el establecimiento de clusters que dinamizan la economía y generan empleo importante en la ciudad.

Foto: Evelyn Merino-Reyna 

3. Integración de la gestión de las cuencas
Lima es una ciudad que depende de las cuencas de los ríos Rímac, Chillón, Lurín, Cañete y Huaura, así como del Océano Pacifico, las cuales además de ser fuentes de agua, permiten una importante productividad. Estas cuencas deben ser gestionadas acorde al crecimiento urbano de la ciudad y el crecimiento de la ciudad debe hacerse en función a la capacidad de estas cuencas. Por supuesto, se pueden considerar proyectos como transvases del río Cañete o del río Huaura hacia las zonas más desérticas al interior de la metrópoli de Lima, o también se pueden considerar nuevas plantas de desalinización en las orillas del mar. Pero cualquiera de estas alternativas deberá aprobar su respectivo estudio de impacto ambiental detallado, para evitar repercusiones irreparables en nuestro ambiente.
4. Generación de suelo urbano
Considerar el nuevo territorio de planificación hasta Cañete, Huacho y San Mateo, nos hace visualizar un cinturón territorial imaginario que rodea a estas provincias y que constituye el nuevo área de expansión de la región capital de Lima, lo cual no ha sido considerado por la Municipalidad de Lima. Además todos los cerros no ocupados en la ciudad no son considerados área residencial para la Municipalidad de Lima. Es curioso, solo tenemos que mirar alrededor para darnos cuenta que así no funciona la ciudad. La Municipalidad de Lima debe aprobar los criterios constructivos, sostenibles, para las laderas de la ciudad, para cada tipo de suelo, para promover su ocupación residencial segura y sostenible, así como determinar los estándares de equipamiento e infraestructura que se requieren. En Lima la regla de la ocupación informal es: “Cerro vacio, cerro invadido”, no permitamos que se mantenga este vacío en el proceso de urbanización de Lima. La ausencia de áreas de expansión de Lima es la principal causa del aumento de la burbuja inmobiliaria que solo perjudica a los más pobres.

Foto: Evelyn Merino-Reyna 

5. Nueva Costa Verde
La Costa Verde debe ampliar su espacio de actuación e ir más allá de la distancia existente entre San Miguel y Chorrillos, y debe ir en una primera etapa desde el Callao hasta Villa el Salvador, y en una segunda etapa desde el distrito de Ventanilla hasta Pucusana. Pudiendo luego generarse una tercera etapa. Para esto la Costa Verde deberá cumplir al mismo tiempo la función de Vía Expresa, ruta de transporte público, especialmente para épocas de verano, mientras transversalmente deberá integrar peatonalmente el mar con la playa y con la ciudad, para permitir que los usuarios puedan buscar los servicios que necesitan de manera fácil y segura. Al mismo tiempo deberá también zonificarse el mar para promover actividades recreativas, activas y pasivas, marinas compatibles con aquellas que se desenvolverían en su contraparte de playa y ciudad. Esto generará que la ciudad de Lima vuelva a mirar al mar y que su potencial turístico se levante de manera muy importante.

Foto: Evelyn Merino-Reyna 

6. Nuevo transporte integrado
Lima es una ciudad que se va a comenzar a re-estructurar con las nuevas líneas de Metro, y aún ni los buses del Metropolitano ni los otros buses privados, se complementan con este sistema de transporte masivo estructurante. Una ley de la eficiencia del transporte dice que “Todos los sistemas de transporte en todos sus modos deben estar articulados entre sí”, y que de no ser así se generan pérdidas económicas que pagan los ciudadanos en horas perdidas, impactos a la salud y a la productividad. Una propuesta adicional es que todos los buses de todas las empresas de transporte deberán contar con paraderos que protejan a los usuarios de las lluvias y cada bus deberá llegar a cada paradero a una hora exacta, lo cual deberá ser comprobado por un fedatario privado, no debiendo haber menos de tres minutos de viaje entre paradero y paradero, y que cuando cada empresa incumpla, deberá ser suspendida la primera y segunda vez y cancelada su ruta la tercera vez. 

Las mototaxis, no deseadas por mucha gente, deben estar obligadas a circular solo por calles locales y deberían contar con un permiso de uso horario, es decir, cada mototaxi debe tener aprobado los días y el horario en el podrían estar en las calles, y además debería generarse un registro previo de quien trabajará la mototaxi y a qué hora, esto para evitar el manejo informal de las mototaxis, reducir la inseguridad y los robos, tener identificado un responsable y además esto permitiría proveer de un seguro médico y laboral a los conductores. En caso, los conductores no cumpliesen, las mototaxis deberían simplemente ser retiradas de circulación y embargadas permanentemente.

Foto: limaeslinda.wordpress.com 

7. Nuevas fuentes de agua potable
Las constantes roturas de tuberías y los cortes de agua nos hacen retirar la confianza de la empresa que gestiona el abastecimiento de agua potable y saneamiento. Lima necesita actualmente dos nuevas plantas de agua potable y requiere de los recursos hídricos para estas y para la actual e insuficiente planta de agua de la Atarjea. Este es ciertamente un tema que escapa al manejo y capacidad de la Municipalidad de Lima, pero el gobierno central debería tener ya una clara solución a este tema. Tuberías del centro de Lima tienen más de 80 años, y en promedio en la ciudad sobrepasan los 40 años. Pronto Lima podrá ganar el premio de las tuberías más viejas de América Latina. ¿Cuántas más casas debemos esperar que se inunden para que estén listos los proyectos?

8. Saneamiento integral
Esto no se refiere solamente a la gestión de los desagües que requiere la ciudad, a las necesarias plantas de tratamiento de aguas residuales o a los desagües que caen directamente al río Rímac como si de fuentes de agua de un palacio renacentista se trataran, sino también de los desagües no domésticos, en su mayoría industriales, que literalmente carcomen las tuberías, hacen más caro el tratamiento y cuyas normas para sancionar a los responsables espera el sueño de los justos en la SUNASS, institución que debe aprobar las multas a aquellas industrias que sobrepasen los valores admisibles que son arrojados al alcantarillado. ¿Será que el lobby es más fuerte que la institucionalidad? 

Por otro lado, como parte de la demanda de saneamiento urbano tenemos a los residuos sólidos que se producen en la ciudad de Lima y cuya producción per cápita se ha incrementado de manera sostenida desde 1998 mientras las plantas y botaderos de la ciudad se mantienen iguales, ¿quedaremos literalmente enterrados por la basura? Esperemos que no. Pero al mismo tiempo, no tenemos ningún tipo de medida municipal que permita monitorear y menos reducir la contaminación atmosférica en Lima. El plan de chatarreo se chatarreó a sí mismo, no hay fiscalización a la contaminación, y no hay rutas o avenidas libres de contaminación, como aquellas experiencias en otros países en donde en las calles más concurridas deben circular los vehículos menos contaminantes, esto para no saturar la capacidad de autodepuración del ambiente.

 
Infografía: Diario El Comercio 

9. Renovación urbana
Lima es una ciudad con muchos sectores urbanos con potencial de convertirse en nuevos sectores comerciales, financieros y residenciales de media y alta densidad. También existen zonas tugurizadas que tienen un importante potencial histórico, monumental y consecuentemente turístico. 

Esto sugiere pensar en dos mecanismos paralelos de renovación urbana, el primero basado en mecanismos de mercado que permita que grandes sectores urbanos puedan convertirse en espacios de mayor valor, en donde el Estado pueda dar garantías a los inversionistas y definir los procedimientos legales para evitar la especulación del suelo ante la aparición de un nuevo proyecto inmobiliario; y el segundo, con subsidios cruzados para permitir la recuperación de inmuebles que no tiene un retorno inmediato de la inversión, lo cual adicionalmente serviría para adecuar la situación de aquellos ocupantes de tugurios con bajos ingresos. Estos mecanismos deben ciertamente ser trabajados mano a mano entre la Municipalidad y el Gobierno Central.

Foto: Evelyn Merino-Reyna 

10. Más espacios públicos
Los espacios públicos expresan la cultura de la ciudad. La desaparición o reducción de espacios públicos y su acceso disminuye la capacidad de las personas y sus barrios de expresar su cultura, celebrar sus fiestas y tradiciones y compartir en comunidad. Ciudades sin identidad y sin individualidad son ciudades que han perdido estos espacios. Varias calles de la ciudad podrían convertirse en parques o boulevards peatonales, podrían rescatarse espacios o lotes vacios y convertirse en espacios públicos, hay tantas oportunidades de revitalizar la ciudad, ¡rescatemos la ciudad de Lima!

 
Foto: Evelyn Merino-Reyna 

No estamos seguros si las autoridades actuales, en la Municipalidad de Lima, aprenderán de sus errores y de las críticas que diversas organizaciones han estado haciendo públicos. No sabemos si de continuar en el gobierno la alcaldesa renovará la Municipalidad y apuntará hacia una gestión más pragmática, más rápida y asegurará un legado de mayor sostenibilidad urbana que la de sus predecesores. Tampoco sabemos si un eventual nuevo alcalde le dará a Lima lo que necesita. Pero lo que debemos evitar es que la Capital del Perú no tenga norte y que sus objetivos de desarrollo se mantengan abandonados.

¡Feliz Día Lima!

El Urb. Vladimir Arana Ysa es Presidente de la Sociedad de Urbanistas del Perú: www.urbanistasperu.org

Pueden ver todas las fotografías de Evelyn Merino-Reyna en: www.limamasarriba.com